Qual é o papel do governo estadual no financiamento das pensões dos professores? – Meio de Pesquisa de Aposentadoria

O cuecas as principais conclusões são:

Os custos com pensões dos professores duplicaram em percentagem da folha de pagamento desde 2001, levantando preocupações sobre a gestão deste fardo no contexto de outras necessidades de despesas com a instrução.
Embora os distritos escolares dependam fortemente do suporte estatal, sabe-se relativamente pouco sobre o financiamento estatal especificamente para as pensões dos professores.
Surpreendentemente, tapume de dois terços dos estados explicitamente fornecer fundos para pensões de professores, com 15 destes estados pagando o dispêndio totalidade em nome das escolas.
O terço restante dos estados implicitamente ajudar com as pensões através de ajudas estatais básicas às escolas, mas esta ajuda parece ter ficado um pouco aquém do aumento dos custos.

Introdução

Muitos dos que estão familiarizados com as finanças dos governos estaduais e locais estão preocupados com o facto de o aumento das contribuições para as pensões poder estar a excluir serviços governamentais importantes. E alguma literatura académica conclui que as contribuições para pensões mais elevadas estão associadas à redução do serviço nos governos locais e nos distritos escolares. A questão é particularmente grave para os distritos escolares, que devem manter uma força de trabalho relativamente grande em confrontação com outras unidades governamentais.

É importante ressaltar que os distritos escolares são diferentes de outras entidades governamentais locais porque uma segmento significativa dos seus custos é coberta por transferências do governo estadual. Assim, à medida que a segmento patronal dos custos das pensões dos professores aumentou de tapume de 8 por cento das folhas de pagamento em 2001 para quase 20 por cento agora, as discussões sobre o papel dos Estados no financiamento das pensões dos professores tornaram-se mais frequentes. Para ajudar a informar o exposição, esta breve silabário investiga uma vez que e quanto os estados contribuem para as pensões dos professores.

Esta silabário tem quatro seções. A primeira troço centra-se nos estados que fornecem suporte explícito para alguma segmento dos benefícios de reforma dos professores – descrevendo os vários tipos de acordos, muito uma vez que a dimensão e o contexto do financiamento. A segunda troço centra-se nos restantes estados – cá, espera-se que os distritos escolares paguem praticamente todos os custos de reforma dos professores, mas os estados apoiam implicitamente uma segmento destes custos através de programas gerais de ajuda estatal. A terceira troço documenta mudanças significativas introduzidas pelos estados desde 2001. A troço final conclui que tapume de dois terços dos estados apoiam explicitamente alguma segmento dos custos das pensões dos professores, sendo que 15 destes estados pagam o dispêndio totalidade das pensões dos professores. O terço restante dos estados ajuda implicitamente com as pensões através do processo de ajuda estatal, mas oriente suporte parece ter ficado um pouco aquém dos custos reais.

Quais estados financiam explicitamente as pensões dos professores?

Muito poucos estudos exploraram o papel dos estados no financiamento dos custos de reforma dos professores. E, infelizmente, cada um destes estudos apresenta uma exemplar um pouco dissemelhante de estados que financiam explicitamente as pensões dos professores e exclui alguns detalhes importantes sobre o contrato de financiamento de cada estado. Assim, para melhor compreender a situação, o CRR reviu os estudos existentes, debruçou-se sobre os actuais estatutos estaduais sobre financiamento de pensões e financiamento escolar, e leu os relatórios financeiros de todos os sistemas de pensões estaduais e locais que proporcionam benefícios de reforma aos professores. Inferior está um resumo das descobertas.

Em junho de 2024, 35 estados (incluindo DC) forneceram explicitamente fundos para alguma segmento dos benefícios de aposentadoria prometidos aos professores do província escolar (ver Figura 1). Embora a maioria dos estados cubra os professores através de um projecto estatal, alguns também têm planos administrados localmente para professores. No universal, portanto, os estados fornecem explicitamente qualquer intensidade de financiamento regular para 39 planos distintos de pensões de professores.

Figura 1 Estados que financiam explicitamente parte das pensões dos professores, 2024

Para compreender melhor as nuances do contrato de financiamento de cada estado e uma vez que oriente pode ter impacto no exposição estadual sobre os custos das pensões dos professores, é útil investigar dois aspectos da política de cada estado. A primeira é o montante do financiamento que o Estado fornece para os custos das pensões dos professores – isto é, se o Estado financia todos os custos ou, antes, contribui com uma segmento específica, uma vez que os pagamentos para amortizar o passivo não financiado. O segundo vista é a via através da qual o Estado fornece os fundos – isto é, se é totalmente separada do processo de ajuda estatal ou de alguma forma integrada.

Atualmente, 15 estados (15 planos) financiam explicitamente praticamente todos os custos de pensões dos professores; e 20 estados (24 planos) fornecem fundos para uma segmento dos custos. Utilizando os detalhes dos documentos que descrevem as disposições de financiamento de cada estado e os dados da Base de Dados de Planos Públicos, a Figura 2 mostra que – entre os estados que fornecem fundos para uma segmento dos custos – 11 em 20 pagam menos de metade.

Figura 2. Distribuição da parcela dos custos com pensões de professores explicitamente financiada pelo Estado, 2022

Os estados utilizam várias abordagens para estabelecer os seus pagamentos. A abordagem mais generalidade – que cobre 38 por cento dos planos de pensões dos professores – é que os estados paguem a totalidade da tributo anual exigida (ARC) (ver Figura 3). Nos casos em que o Estado não paga a ARC integralmente, a política mais frequente – que cobre 23 por cento dos planos – é remunerar uma percentagem fixa do salário ou um montante fixo em dólares.

Figura 3. Abordagem ao financiamento explícito dos custos de pensões de professores pelos governos estaduais, por plano

Finalmente, a Figura 4 mostra que 21 dos estados que financiam explicitamente os benefícios de reforma dos professores optam por transferir quantia diretamente para o fundo de pensões, totalmente separado do processo de auxílio estatal, enquanto 14 estados integram o seu financiamento das pensões dos professores com o processo de auxílio estatal. A abordagem adotada cá pode ser importante devido à sua influência potencial na tomada de decisões do província escolar. Se os estados enviarem quantia directamente para o fundo de pensões, oriente ignora o província escolar, tornando o financiamento menos visível para os principais intervenientes a nível do província escolar. Se, em vez disso, os estados integrarem o financiamento das pensões através do processo de ajuda estatal, os decisores dos distritos escolares poderão estar mais conscientes dos custos das pensões.

Figura 4. Caminhos para o financiamento explícito dos custos de pensões dos professores pelos governos estaduais

Estados que ajudam implicitamente através de auxílios estatais gerais

É importante ressaltar que mesmo os distritos escolares nos estados sem financiamento explícito recebem implicitamente ajuda com os seus custos de pensões através da prestação de ajuda estatal universal à instrução. A um nível saliente, a ajuda estatal concedida aos distritos escolares é uma função de duas componentes. A primeira componente é a estimativa do estado do dispêndio totalidade para proporcionar aos alunos uma instrução básica adequada – muitas vezes referida uma vez que o “valor base”. O segundo componente é a estimativa do estado da capacidade de cada província escolar para remunerar a instrução básica a partir dos seus próprios recursos fiscais. Em universal, os auxílios estatais aos distritos escolares destinam-se a ajudar os distritos que não podem suportar os custos de uma instrução básica adequada através dos seus próprios recursos. A questão-chave desta silabário é até que ponto as estimativas dos estados para o dispêndio da instrução básica incorporam o aumento dos custos das pensões nas últimas duas décadas.

Para compreender melhor os processos dos estados para estabelecer o dispêndio da instrução básica e uma vez que isso pode impactar os distritos escolares durante períodos de aumento dos custos das pensões, o CRR analisou resumos de políticas elaborados por especialistas em financiamento da instrução, trabalhos académicos e legislação estadual sobre financiamento da instrução. A estudo revelou dois fatos importantes. A primeira é que o dispêndio da instrução básica em muitos estados se destina – em teoria – a incluir os custos das pensões dos distritos escolares. A segunda é que os custos estimados da instrução básica dos estados são atualizados unicamente de forma intermitente para levar em conta as mudanças reais nos custos do província escolar. Em vez disso, estimativas cuidadosamente derivadas dos custos da instrução básica são geralmente aumentadas pela inflação durante vários anos, até que se determine que é necessária outra avaliação abrangente. Na verdade, em junho de 2024, 7 dos 16 estados onde as escolas são responsáveis pela maior segmento dos custos das pensões dos professores não tinham reavaliado exaustivamente a adequação dos seus auxílios estatais há mais de 10 anos (ver Figura 5).

Figura 5. Número de anos desde a revisão abrangente do valor da Fundação para a Educação Básica

Para os distritos escolares responsáveis por uma grande segmento dos custos de pensões dos professores, o impacto de um ajuste significativamente moroso pode ser significativo. Por exemplo, os custos com pensões dos professores aumentaram de tapume de 8 para 20 por cento da folha de pagamento de 2001 a 2024. Se a ajuda estatal fosse concebida para estribar tapume de 50 por cento dos custos médios do província escolar (incluindo contribuições para pensões) em 2001, um ajuste à inflação padrão de 3 por cento teria resultado em custos de instrução básica que cobririam unicamente tapume de 40 por cento dos custos de pensões do província escolar em 2024.

Porquê a política mudou ao longo do tempo?

Na maioria dos casos, o papel do Estado no financiamento das pensões dos professores mudou relativamente pouco desde que os custos das pensões atingiram o seu ponto mais inferior nas últimas duas décadas. Dito isto, ocorreram algumas mudanças notáveis. A Tábua 1 detalha as mudanças significativas feitas em sete estados desde 2001. Cinco dos estados passaram de nenhum envolvimento estatal para alguma forma de financiamento estatal explícito. Mas, curiosamente, dois estados reduziram o papel do Estado ao transferir uma segmento significativa dos custos para os distritos escolares.

Tabela 1. Mudanças no papel do governo estadual no financiamento das pensões dos professores, 2001-2022

Desfecho

Os distritos escolares são diferentes de outras entidades governamentais locais porque uma segmento significativa das suas despesas globais está relacionada com custos de pessoal; e dependem fortemente das transferências do governo estadual para obter receitas. Assim, à medida que os custos das pensões dos professores aumentaram de tapume de 8 por cento das folhas de pagamento em 2001 para quase 20 por cento agora, as discussões sobre uma vez que gerir estes custos – e o papel potencial do governo estadual – tornaram-se mais urgentes. Para ajudar a informar o exposição, esta breve silabário investigou o papel atual dos estados no financiamento dos benefícios de aposentadoria dos professores. Concluiu que 35 estados fornecem atualmente qualquer suporte explícito às pensões dos professores, com 5 estados a começarem a fazê-lo há relativamente pouco tempo. É importante ressaltar que unicamente 15 desses estados pagam todos os custos de pensões dos professores em nome dos distritos escolares. E, nos casos em que os governos estaduais não fornecem suporte explícito aos benefícios de reforma dos professores, parece que o processo de ajuda estatal à instrução ficou um pouco aquém do aumento dos custos das pensões.

Referências

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