As alterações propostas Projeto de lei ESOS da Austrália suscitaram uma potente resposta de diversas vozes no setor do ensino superior nos últimos seis meses.
Leste oração tem sido submetido pelas perspectivas dos “vencedores e perdedores” nas universidades públicas – onde limites propostos manter volumes em 2023 de muro de 145.000 novas matrículas internacionais, mas procurar realocá-las entre os 38 fornecedores universitários. Embora algumas destas universidades possam enfrentar desafios de financiamento com menos estudantes internacionais, é provável que nenhuma delas tenha questões de solvibilidade contínua.
Leste não é o caso numa categoria relacionada – os “fornecedores de ensino superior não universitário”, mais comummente referidos uma vez que NUHEPs – onde, para muitos, os impactos das alterações propostas ao ESOS desafiarão fundamentalmente os seus modelos operacionais e minarão a viabilidade contínua.
O que é um NUHEP e quantos existem?
Existem atualmente 159 provedores australianos classificados uma vez que NUHEPs – um pequeno aumento de 155 em relação a 2023, mas supra dos 137 em 2011. TAFEs financiados pelo governo que oferecem diplomas são geralmente incluídos nesta definição, mas oriente subconjunto foi excluído de análises adicionais ou comentários dados. que os limites de letreiro propostos para estes prestadores de TAFE foram explicitamente protegidos, sem redução em relação aos níveis de 2023, sob a aparente teoria de “público é bom, privado é mau”.
Dentro deste segmento de prestadores de NUHEP, existe uma mistura de operadores sem fins lucrativos e com fins lucrativos. Quarenta e uma são instituições de humanitarismo registadas, enquanto 20 se concentram exclusivamente em assuntos relacionados com a saúde e 13 em artes criativas. Muro de 17 são provedores de cursos integrados em nossos campi universitários públicos (incluindo dois de propriedade integral de nossas universidades mais muito classificadas), oferecendo cursos de transição para estudantes nacionais e internacionais.
A retórica política e as diversas metodologias empregadas no operação dos limites priorizam explicitamente as universidades públicas e os TAFEs em detrimento desses provedores do NUHEP
Existem vários fornecedores de NUHEP estabelecidos há muito tempo que são nomes familiares – incluindo várias histórias de sucesso de “fair go” australianas locais, uma vez que Instituto Holmes, Ateneu JMC e uma série de Navitas faculdades. Oito outros fornecedores foram recentemente registados desde a COVID, enquanto 22 estão estabelecidos há muito tempo, mas recrutam menos de 10 estudantes internacionais por ano, centrando-se nos estudantes nacionais.
A retórica política e as diversas metodologias utilizadas no operação dos limites máximos priorizam explicitamente as universidades públicas e os TAFEs em detrimento destes prestadores de NUHEP. Uma provável implicação é que isso faz secção da atividade para expelir o “shonks e bandidos” a que o Ministro da Instrução se referiu frequentemente.
Um padrão pioneiro
Os NUHEPs estabeleceram e nutriram novos mercados e modelos para australiano ensino, sendo pioneiro nos percursos e modelos trimestrais de entrega que eram comuns nesta categoria uma dez antes da adoção mais ampla pelas universidades. Diversificação da sujeição mais ampla da Austrália em Asiático nações tem sido liderada pelos NUHEPs.
Muitos estão estabelecidos há muito tempo, nomeadamente o Holmes Institute (2004) e o Escola Australiano de Profissões Aplicadas (2001). Estas instituições são anteriores à geração da Lei ESOS, líder mundial. Não é surpreendente que as submissões às propostas de alterações ESOS dos NUHEPs apoiassem amplamente as medidas genuínas de qualidade e integridade.
Em 2023, somente cinco NUHEP recrutaram mais de 1.000 estudantes internacionais, enquanto 50 prestadores recrutaram menos de 99. Os NUHEP são, predominantemente, pequenas instituições focadas nas competências exigidas, incluindo saúde, cuidados a idosos e segurança cibernética – áreas identificadas uma vez que enfrentando escassez crónica de competências e onde os fornecedores foram explicitamente encorajados por vários documentos de estratégia governamental a desenvolver capacidades.
As Pesquisas de Experiência do Aluno sobre Qualidade na Aprendizagem e no Ensino (QILT) colocam consistentemente o grupo de NUHEPs substancialmente adiante das universidades públicas – 2,9% adiante (78,6% vs 75,7%) no último relatório de 2022. A instituição de melhor desempenho em experiência educacional em todo A Pesquisa de Experiência do Aluno QILT até o momento tem sido um NUHEP.
Apesar de um desincentivo sistémico discriminatório para os estudantes nacionais escolherem um fornecedor independente – uma sobretaxa inexplicável de 20% para cada estudante sobre o montante do empréstimo FEE-HELP – muitos estudantes nacionais já optam por estudar com NUHEPs independentes em números impressionantes. Da trouxa totalidade de alunos do NUHEP em 2022, 57% eram estudantes internacionais e 43% australianos. O tão aclamado Contrato Universitário da Austrália, que visa aumentar a percentagem de australianos em idade activa com qualificação superior para 80% até 2050, só pode ser apanhado através de uma taxa sumarento dos fornecedores independentes do NUHEP.
Novas barreiras à ingresso
Com supervisão equivalente via TEQSA para nossas universidades públicas, as barreiras à ingresso de novos fornecedores e os requisitos contínuos para garantia de qualidade são apropriadamente onerosos. A própria TEQSA prevê um período mínimo de 36 meses de desenvolvimento antes de obter o credenciamento, e exemplos recentes estimaram que o investimento nesta período (antes de qualquer receita através do início de um aluno) seja muito superior a AUSD$3 milhões.
A legislação proposta introduz novas barreiras à ingresso de potenciais novos fornecedores – na verdade, um fosso completo – oferecido o requisito proposto de oferecer cursos exclusivamente a estudantes nacionais (e especificamente estudantes sem recurso a financiamento de empréstimo FEE-HELP) por um período de dois anos antes de obter uma licença para recrutar estudantes internacionais.
Os NUHEPs investiram – e continuam a investir – nas suas operações através de um compromisso de longo prazo com o ensino superior na Austrália. O recém-criado Instituto AIE de John De Margheriti baseia-se no sucesso da já estabelecida Academy of Interactive Entertainment. Seis anos de trabalho e AUSD$ 6 milhões de investimento apoiaram o estabelecimento deste instituto inovador, que foi recompensado com uma alocação de zero alunos em 2025.
Limites punitivos para NUHEPs
Os prestadores independentes do NUHEP (novamente excluindo os TAFEs) inscreveram um totalidade de quase 35.000 novos estudantes internacionais em 2023. Entretanto, os limites propostos para 2025 são de 25.380, representando uma redução forçada de 27%. Apesar do ufania previsível, oferecido o foco ostensivo nos vários comunicados de prelo do ministro e no subsequente memorando explicativo sobre “qualidade e integridade” e taxa para a crise habitacional nas nossas principais cidades.
A abordagem regateira de empregar à maioria dos prestadores do NUHEP um fator de desconto simplista de 31,5% em relação às novas matrículas de 2023 para prescrever os limites indicativos de 2025 é discriminatória
Houve zero consideração do tamanho do fornecedor, localização, disponibilidade de alojamento estudantil, alinhamento dos cursos com a escassez de competências ou qualidade da oferta na atribuição de limites máximos. Embora tenha havido garantias de que os factores serão considerados nas futuras metodologias de limite para 2026 e além, é evidente que alguns NUHEPs de qualidade já não estarão operacionais nessa período.
A abordagem regateira de empregar à maioria dos provedores do NUHEP um fator de desconto simplista de 31,5% em relação às novas matrículas de 2023 para prescrever os limites máximos indicativos de 2025 é discriminatória, míope e levará rápida e diretamente a uma redução na multiplicidade dos alunos, a uma experiência estudantil subalterno com menos disciplinas eletivas e, em vários casos, fechamento de campus e fornecedores.
É instrutivo que o mesmo Departamento de Instrução tenha escolhido uma fórmula mais matizada e sofisticada para as universidades públicas. Considerando as matrículas de 2019 e 2023 e aplicando fatores de prolongamento para aqueles com um volume relativamente pequeno de estudantes internacionais. Nenhuma consideração semelhante foi dada aos NUHEPs independentes. Toda a categoria está sendo também penalizada.
Tem havido preocupação nos comentários de especialistas e nos próprios NUHEPs de “caça furtiva” inadequada de estudantes em terreno pós-COVID. Há uma preocupação muito fundamentada de que esta atividade, juntamente com recusas subjetivas de vistos offshore, reduziu os volumes de estudantes de base de 2023 para NUHEPs de qualidade. Não foi dada qualquer consideração na atribuição de limites à origem ou qualidade dos alunos.
Isto significa que os fornecedores de qualidade foram penalizados repetidamente por seguirem rigorosamente as práticas de recrutamento rigorosas pós-COVID. Existe agora a verosimilhança perversa de que os fornecedores de todo o sector que se envolveram em práticas inadequadas em 2023 tenham sido recompensados com a maior atribuição de limites máximos para 2025.
Uma corrida no TPS?
A consequência direta desta legislação, se aprovada, será a maior corrida ao Serviço de Proteção de Mensalidades (TPS) já vista – e uma vez que consultor independente e diretor de Campo e Associados Claire Campo disse, é provável que haja financiamento insuficiente no sistema, mesmo para uma estimativa conservadora dos montantes necessários. Leste resultado ainda pode ser evitado na categoria NUHEP através de uma reafectação relativamente pequena dos limites máximos de 2025 para prometer que os prestadores tenham o potencial de permanecer solventes enquanto diversificam os fluxos de rendimento.
Embora os limites máximos para estudantes internacionais sejam uma má política, há esteio bipartidário e, por isso, a maioria dos esforços pragmáticos estão agora concentrados em torná-los – uma vez que professor na prática da política de ensino superior André Norton notas – “menos ruim”. Field identificou “anomalias” na atribuição mais ampla de limites para 2025, incluindo limites para fornecedores cujas licenças foram suspensas por motivos de qualidade e integridade e outros limites atribuídos para cursos que não estão registados para estudantes internacionais.
Tudo isto enquanto vários NUHEPs de qualidade são potencialmente forçados a uma redução significativa ou pior através de uma alocação robocap de 10, 20 ou 50 novos alunos.
Alternativas à metodologia omissão
Algumas remodelações documentais dos próprios dados do Departamento sugerem que uma alocação suplementar de somente 2.000 para os prestadores de NUHEP em 2025 poderia conduzir intervenções direcionadas supra do resultado estereotipado – permitindo, por exemplo, uma alocação mínima da menor capacidade aprovada do CRICOS – ou 150 alunos para NUHEPs novos e pequenos/de nicho. Esta abordagem provavelmente proporcionaria um caminho para a sobrevivência destes fornecedores inovadores, à medida que diversificam os fluxos de rendimento e garantem que a sua valiosa taxa para o sistema de ensino superior da Austrália possa continuar.
Existe agora a verosimilhança perversa de que os fornecedores de todo o setor que se envolveram em práticas inadequadas em 2023 tenham sido recompensados com a maior alocação de limites máximos para 2025
Se esta legislação for aprovada sem tais considerações, o resultado previsível serão danos injustificados para muitos prestadores de serviços de qualidade, seus estudantes e funcionários – as repercussões diretas da adoção de uma fórmula de planilha simplista em vez de se engajar num diálogo construtivo com o setor e considerar as nuances de cada NUHEPs .
Entretanto, estes fornecedores inovadores aguardam o debate no Senado sobre a legislação ESOS no final de Novembro com esperança mas pouca expectativa.
Assista ao webinar do PIE sobre tudo o que você precisa saber sobre a Lei ESOS em repetição cá.
